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食品安全管理體系認證風險淺析

  品安全管理體系認證風險伴隨著認證審核活動。作為認證機構和食品安全管理體系審核員,必須清醒地意識到并全面識別這些風險,并結合法規要求,懂得如何在審核過程中合理地加以規避,已成為國內食品安全管理體系認證機構面臨的緊迫任務。

  宏觀層面的風險——外部風險

  這類風險來自國際和國家經濟運行環境,相關的法律法規要求,政府主管部門監管的力度等。

  我國目前正處于經濟快速增長時期,產業結構變化大、消費結構加快升級,使得人們對食品安全的問題更加關注。

  我國正處于社會主義初級階段,市場機制和法制尚不健全,部分企業誠信意識缺失,在食品供應鏈的全過程仍存一些不安全因素,影響食品安全的一些深層次問題仍然存在,食品安全事故和事件時有發生。

  近幾年來,國內認證市場進入成熟期,認證速度相對放緩,國家認監委、國家合格評定認可委員會、中國認證認可協會和地方質量監督檢疫管理部門對認證市場的檢查越來越頻繁,抽樣量在逐年增加,這對認證機構的運作形成了客觀約束。要求認證機構應加強內部管理,提高認證能力,培養獲證組織的忠誠度,同時控制新項目的認證風險。

  作為食品安全管理體系認證機構要意識到這種宏觀層面的風險,并積極穩妥地采取措施防范風險。

  為此,食品安全管理體系認證機構首先應識別并嚴格執行相關的法律法規。在具體認證審核過程中還需關注相應的食品安全標準、規范和專項技術要求,以便在認證、審核過程中識別組織是否違法、違規,為認證決定提供可靠的依據。第二,應及時跟蹤最新的食品安全信息,建立食品安全認證風險預警機制,在認證、審核過程評估其風險,在審核方案策劃、審核組的組成、審核過程控制、認證決定等環節加強風險控制。第三,樹立認證機構品牌意識,控制食品安全管理體系認證風險。對于一個負責任的認證機構來說,最大的風險損失應該是認證機構品牌損失(如顧客投訴率居高、業內同行口碑較差、CNAS分級靠后等)。這是一個機構持續穩定發展的核心任務,也是一項長期的任務。

  微觀層面的風險——內部風險

  這類風險主要來自食品安全管理體系認證機構內部管理。

  一是認證審核必須保持公正性。這體現在四個層面:首先是自身利益的威脅,此類威脅源于個人或認證機構依其自身利益行事。第二是自我評審的威脅,此類威脅源于個人或機構評審自己所做的工作,如認證機構對由其進行食品安全管理體系咨詢的客戶實施食品安全管理體系審核屬于此類威脅。第三是熟識(或信任)的威脅,此類威脅源于個人或機構對另外一人過于熟悉或信賴,而不去尋找審核證據。第四是脅迫的威脅,此類威脅源于個人或機構察覺受到公然或暗中的強迫,如威脅用他人取而代之或向主管告發。

  二是認證人員的能力、穩定性、責任心。審核人員的專業能力、經驗、人生觀、價值觀等,直接影響一個人看待、判斷和處理問題的方法和水平等。在食品安全管理體系認證中,有很多定性的要求,如微生物、致病菌的限量等,需要審核員把握判定的尺度,很大程度取決于其認識和判斷力。

  三是認證機構內部具體運作流程管理和審核組的有效控制。從合同評審、審核方案策劃和實施、審核的策劃和實施到不符合項的關閉、認證審定、發證、證后監督、再認證都要進行控制。對這類風險,認證機構應結合認可機構的要求,修改食品安全管理體系認證機構管理文件,進行流程優化,加大培訓力度,在機構內部形成一致性的觀點,盡量減少認證風險。

  在實踐過程中,食品安全管理體系認證機構應當關注《不予受理認證機構認可申請和暫停、撤消認證機構認可資格有關規定的說明》和《認證機構認可風險分級管理方案》。認證機構和審核組成員必須履行起自身的風險控制責任,嚴格控制認證審核風險。


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